國外食品安全立法現(xiàn)狀
點(diǎn)擊次數(shù)： 更新時(shí)間：2008-12-21
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2．統(tǒng)一立法
統(tǒng)一立法體例，是指在宏觀層面建立一部食品基本法,，并在此法的綱領(lǐng)性要求下,，制定分門別類的具體法律法規(guī)。采此種立法體例的國家現(xiàn)在很多,，其中以德國和日本為代表,。
2005年9月7日，為執(zhí)行歐盟1782002號(hào)法令,，德國《食品和飼料法革新法》（LFGB）生效,，同時(shí)先前一系列食品安全法都失去效力，比如《畜肉衛(wèi)生法》,、《禽肉衛(wèi)生法》等具體食品法律規(guī)范的內(nèi)容都濃縮到該法中,，德國食品安全法統(tǒng)一立法的趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)。
日本在其《食品安全法》（2003年修訂前叫《食品衛(wèi)生法》）的統(tǒng)轄下,，關(guān)于食品安全監(jiān)管的立法主要有：《食品法規(guī)》,、《食品法規(guī)標(biāo)簽要求》,、《包裝及容器法規(guī)》、《食品添加劑法規(guī)》,、《農(nóng)藥和其他污染物規(guī)定》,、《食品及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)（其它法規(guī)及要求）》、《食品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口程序》和《食品廢棄物再利用法》等等,。
這種立法體例的優(yōu)勢在于,，通過一個(gè)總綱性的食品安全基本法來對(duì)食品安全問題作出一個(gè)總綱性的規(guī)定。在該法的基礎(chǔ)上,，再來制定具體的,、某個(gè)方面的特定法律。這樣既有統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管原則可以遵循,，又有某一特定食品或環(huán)節(jié)針對(duì)性強(qiáng),、內(nèi)容詳盡的單行法律法規(guī)可以適用，從而克服了分散立法體例中的法規(guī)比較零散,，并可能相互重疊,、相互沖突的缺陷。
通過對(duì)各國食品安全立法模式的現(xiàn)狀考察,，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然在內(nèi)容選擇和體例編排上各國體現(xiàn)出較大的差別,，卻并不能僅憑立法模式的差異判斷出孰優(yōu)孰劣。事實(shí)上,，各發(fā)達(dá)國家立法模式雖不同,，自身卻都形成了一套良性有效的食品安全法體系。因此我國在立法模式的選擇上,，對(duì)外國的借鑒顯得有些無所適從,。但經(jīng)筆者分析，外國食品安全法律體系上的差異,，并非立法者任意而為之,，究其原因還是與本國的歷史、經(jīng)濟(jì),、政治背景密切相關(guān)的,。在對(duì)各國食品安全立法模式的成因進(jìn)行深入的剖析之后，再結(jié)合我國國情,，相信能做出較好的選擇,。因?yàn)槠拗疲诖藘H選取美國和歐盟的兩種立法模式進(jìn)行簡要分析,，但這兩種模式正是具代表性的,。
（一）美國食品安全立法模式的成因
根據(jù)前文對(duì)食品安全立法模式現(xiàn)狀的考察，美國食品安全立法在內(nèi)容選擇上屬混合立法、體例編排上屬分散立法,。形成這種狀況的原因,，與美國食品安全監(jiān)管工作的政治、經(jīng)濟(jì)歷史背景密切相關(guān),。
美國的食品安全立法至今已有一百多年的歷史,，但實(shí)際上自1906年《肉類檢驗(yàn)法》
(MeatInspectionAct)和《純凈食品和藥品法》(PureFoodandDrugAct)的頒布，美國食品安全立法模式已經(jīng)基本定型,，其后只是不斷發(fā)展完善,，但體系框架并未做調(diào)整。
然而,，在美國百余年的食品安全立法史中,，始終貫穿著一個(gè)核心的問題，即國家的政策導(dǎo)向,。從理論上說,，食品安全立法的主要目標(biāo)應(yīng)該是保障消費(fèi)者的生命和健康，但在美國立法的進(jìn)程中（即便是現(xiàn)在）,，這一目標(biāo)常常會(huì)與食品行業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)利益相沖突,，如何平衡這些利益關(guān)系，是立法者必須予以考慮的,。